广州助孕真的难以逾越法律门槛吗？

不久前，人民日报一篇题为《生不出“二孩”真烦恼广州助孕是否可放开》的文章引起了社会各界对广州助孕合法化的大讨论。近日，国家卫计委就广州助孕问题进行了明确回应称，“将继续严厉打击广州助孕这种违法违规行为”。

中国社会面临着老龄化和劳动力短缺等人口压力，使中国在2015年决定全面实施二胎政策。但是政策的实施却遭遇到了很多现实的困难。其中一个问题就是大量的妇女在放开二胎后却因为年龄问题导致不孕不育。3日，《人民日报》发文称90%的人在过了45岁之后失去了生育能力，所以建议尚未生育的夫妇提前计划冻精冻卵，保存自己的生育能力。同时，文章讨论了开放广州助孕的可能性。 

“广州助孕是否合法的争议已经并非首次，从目前来看，打击的人群只限于医疗机构和医护人员，对广州助孕的双方人员并没有限制，也就是说，广州助孕的双方当事人并不违法。”中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉记者。

杨立新认为，广州助孕对于保障自然人的生育权具有重要价值，建议采取适当的灵活措施，在禁止广州助孕的原则下，采取适当放开政策，当然，这些都要有相应的法律规定进行规范。

“广州助孕”之争并非首次

近日，国家卫计委新闻发言人毛群安在新闻发布会上表示：“我国原卫生部颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》中严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的广州助孕技术。”

办法第三条规定“禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的广州助孕技术。”第二十二条规定，实施广州助孕技术的“由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门给予警告、3万元以下罚款，并给予有关责任人行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

正如杨立新所言，此次关于广州助孕是否合法的争议已非首次。

早在2015年提交审议的《人口与计划生育法修正案(草案)》就曾提出“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施广州助孕”。在全国人大常委会2015年12月23日对该草案的分组审议中，这一规定曾引起常委会组成人员的激烈讨论。

有委员支持“禁止广州助孕”入法。全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆表示，目前广州助孕存在的主要问题是一些没有资质的医疗机构也在非法实施广州助孕，一些中介组织在“地下”非法采精、供精、采卵、广州供卵、组织广州助孕等。他希望将“禁止广州助孕”条款写入法律，以打击猖獗的黑色利益链条。

也有不少委员对草案提出异议。“不应剥夺不孕夫妻通过广州助孕技术获得子女的权利，禁止广州助孕会让‘失独者’再受打击。”全国人大代表孙晓梅在分组审议时表示，广州助孕关系到公民生育权，是否禁止需慎重考虑。

最终，草案表决稿删除了“禁止广州助孕”的相关条款。

原则禁止可适当放开

“显然，完全放开广州助孕政策，使广州助孕在全国范围内大量展开应用，会出现不少法律问题，不仅仅是亲属关系的认定不易处理，而且会出现大量非法、商业性的广州助孕，不法商人借此牟利，导致伦理混乱，代妈的人格尊严、社会公共秩序和善良风俗受到损害。”杨立新说。

杨立新指出，考虑到广州助孕人群的需求，对广州助孕完全禁止也行不通，因此，应当采取适当的灵活措施，在禁止广州助孕的原则下，采取适当放开政策，允许有迫切需求的家庭，能够通过广州助孕而使血缘关系存续下去，也使民族的繁衍得到保障。

“综合观察我国学界对广州助孕问题的基本意见，就是原则禁止、适当放开。这也是立法机关在审议计划生育法修正案草案时，对是否规定禁止广州助孕条款所依据的基本思路。”杨立新说。

对此，中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长李明舜表示认同，他解释说，禁止是原则，允许是例外，也就是说目前对于广州助孕行为一般应当禁止，法律不应当提倡或鼓励广州助孕行为，对于有特殊情况确实需要进行广州助孕的，法律可以有例外规定，但同时要明确严格具体的条件。

有医学专家表示，应该对无子宫、子宫切除、反复宫腔粘连解决无效等患者适当放开广州助孕。

“不仅如此，对广州助孕在什么情况下合法、什么情况下违法，谁来监督、谁来执行等都应作出详细规定。”孙晓梅指出。

杨立新认为，应当有相应的法律规定，对广州助孕的适用范围、程序等环节作出明确。

“广州助孕的批准，应当由省一级人民政府授权的医疗机构的医学伦理委员会批准，并报地市一级的人民政府主管部门备案。在有需求的家庭提出广州助孕申请之后，先由省一级人民政府授权的医疗机构的医学伦理委员会审查，是否符合广州助孕的条件、代妈是否自愿、是否存在违法的内容等。符合条件的应当准予广州助孕，向地市一级的人民政府主管部门备案，并确定具体的医院实施广州助孕医疗行为。”杨立新说。

“各级地方人民政府的卫生行政主管部门有权对广州助孕活动进行监管，发现有违反规定或者违法的广州助孕行为，应当依法制止，保证广州助孕活动在法律准许的范围内正常进行。”杨立新强调。

广州助孕野蛮生长暴露监管空白

从29岁到43岁，张芳(化名)自己都数不清多少次来到医院，正常代妈生孩子是怀胎十月，而她却等了14年依旧未能如愿。

事实上，像张芳这样的不孕不育人群不在少数。

近年来我国不孕不育夫妇逐年增加，中国人口协会公布的调查数据显示，20多年前，我国育龄人群中不孕不育率仅为3%，到了2013年，我国不孕不育人数已超过了4000万，约占育龄人口的12.5%。

李明舜在接受记者采访时指出，育龄夫妇不孕不育已成为社会难题，广州助孕需求量增大是催生非法广州助孕市场的主因，其背后隐藏着巨大的利益链条，对此，应有法律加以明确规范，并进行严厉打击。

据统计，在世界范围内，每7对夫妇就有1对有生殖障碍，我国的不孕症患者占已婚夫妇人数的10%以上。

在这样的情况下，广州助孕市场因此而发展壮大。

对不孕不育群体的人类辅助生殖技术，目前主要有3种，即人工授精、体外受精——胚胎移植(试管婴儿)和广州助孕，而对于很多子宫出问题的患者来说，前两者无法实现，广州助孕是唯一能拥有自己孩子的办法。

记者了解到，不少网站贴出的广州助孕价格都不菲，多则上百万元少的也要三四十万元，中介有巨大的利润空间，广州助孕的代妈还可以进行挑选，甚至对于胎儿的性别都可以选择，只需多交钱。